badri

عضو نشيط
إنضم
23 نوفمبر 2009
المشاركات
184
مستوى التفاعل
8
النقاط
18
الإقامة
أرض الله واسعة
الجمهورية الجزائرية الديموقراطية الشعبية
وزارة التعليم العالي و البحث العلمي

جامعة الجزائر
كلية الحقوق و العلوم الادارية
بن عكنون



الخوصصة في الجزائر







رسالة لنيل شهادة الماجستير في القانون الخاص
فرع قانون الاعمال

من اعداد : تحت اشراف :
محمد الامين بن قايد علي الاستاذ .د. امحمد توفيق بسعي


اعضاء الجنة :
الاستاذ.د. بن ناجي شريف ………. رئيسا
الاستاذ .د. بسعي امحمد توفيق ….…… مشرفا
الاستاذ ريموش فرحات ……….. مقررا

السنة الجامعية
2000-2001
الخـطـة

المقدمة
الباب الأول : النظام المؤسساتي للخوصصة
الفصل الأول: الجانب المؤسساتي : بين تعدد المتدخلين و هيمنة الحكومة
المبحث الأول: الهيئات المكلفة بالخوصصة في ظل الأمر 95-22
المطلب الأول: الدور الثانوي للهيئة المكلفة بالخوصصة
الفرع الأول: الغموض في التسمية
الفرع الثاني : تداخل مهامها مع المجلس
المطلب الثاني: التشكيك في مدى فعالية الدور الرقابي للجنة المكلفة بالرقابة
الفرع الأول : من حيث التشكيلة…
الفرع الثاني : من حيث المهام
المبحث الثاني: مجلس مساهمات الدولة: الهيئة المكلّفة بالخوصصة
المطلب الأول: تحديد مجال تدخلها
الفرع الأول : اقتراح قائمة المؤسسات القابلة للخوصصة
الفرع الثاني: اقتراح الكيفيات و الاجراءات
المطلب الثاني: مدى أهمية الهيئة المكلفة بالخوصصة أثناء مراحل الخوصصة
الفرع الأول : الهيئة تحت وصاية الحكومة
الفرع الثاني : العمل أو الدور الاستشاري و عدم تحديد
الاختصاصات الأصلية
الفصل الثاني : مدى ضمان النظام المؤسساتي للفعالية و الشفافية
تنفيذ برنامج الخوصصة
المبحث الأول: إنعكاسات تعدد المتدخلين على تنفيذ
برنامج الخوصصة
المطلب الأول : ثقل الاجراءات و تعددها
المطلب الثاني : تعقد الكيفيات
المبحث الثاني : تأثير تعدد المتدخلين على شفافية تنفيذ برنامج الخوصصة
المطلب الأول : من حيث تقييم المؤسسات القابلة للخوصصة
المطلب الثاني : من حيث الرقابة
الباب الثاني : أشكال الخوصصة و كيفياتها: نحو نظام جديد لتسيير الملك العام
الفصل الأول : أشكال الخوصصة و تأثيرها على النظام التعاقدي
لتسيير المؤسسات العمومية
المبحث الأول : خوصصة الملكية : نقل مساهمات الدولة من القطاع العام
إلى القطاع الخاص
المطلب الأول: تحديد الملكية موضوع الخوصصة
الفرع الأول: تطور فكرة التنازل عن ملكية المؤسسة
الفرع الثاني : رفع القيود الواردة عن التنازل…
المطلب الثاني : موضوع الملكية المؤهلة للتنازل
الفرع الأول : التنازل عن الأصول
الفرع الثاني : التنازل عن رأسمال
المبحث الثاني : خوصصة التسيير: البحث عن أساليب تسيير
جديدة أم شكل لحماية الملك العام ؟
المطلب الأول : الآليات القانونية لتحويل التسيير
الفرع الأول : عدم تحديد الآليات التعاقدية
الفرع الثاني : الصيغ التعاقدية المحتمل إبرامها
أ -عقد التسيير
ب- عقد الامتياز
المطلب الثاني : أساليب التسيير أداة لحماية الملك العام
الفرع الأول: من حيث اختيار المسير: توسع الأساليب التنظيمية
على حساب التعاقدية
ا-اخضاع الاختيار لطلب العروض كأصل عام
ب- التراضي كإجراء استثنائي
الفرع الثاني : من حيث التزامات المسير المستقبلي و الخضوع لدفتر الشروط
الفصل الثاني : الكيفيات القانونية للخوصصة وفقا للأمر95-22
المبحث الأول : تعدد الكيفيات: فتح المجال لاختيار الكيفية الأكثر ملائمة
المطلب الأول : عبر السوق المالي
الفرع الأول : العرض بالبيع بسعر ثابت: الكيفية ذات الأولوية للتنازل
عبر السوق المالي
الفرع الثاني : اللجوء إلى بورصة القيم المنقولة
المطلب الثاني : الكيفيات الأخرى
الفرع الأول: طلب العروض : الكيفية الأكثر ضمانا لمبدأ الشفافية
الفرع الثاني : عقد التراضي:بين التخوف اللجوء إليه و غياب الشفافية.
المطلب الثالث : الخوصصة الجماهيرية : اجراء خاص لمساهمة
الاجراء في تسيير المؤسسة
الفرع الأول : الخوصصة المجانية لصالح الأجرة
الفرع الثاني الخوصصة العمالية وفقا لممارسة حق الشفعة
المبحث الثاني : مدى ضمان أحكام الخوصصة لمبدئى الشفافية و المساواة
المطلب الأول : من حيث أسس التقييم
الفرع الأول : تعدد معايير التقييم
الفرع الثاني : مكانة الهيئات الساهرة على تقدير برنامج الخوصصة
في تقييم المؤسسة
المطلب الثاني : من حيث قواعد الإشهار
الفرع الأول : الإشهار بالنسبة للمنهج و شروط اجراءاتها
الفرع الثاني : صلاحيات الأجهزة المختلفة في الإشهار
الخاتمة















بالـلـّـغـة الـعـربــيـة

الــمـؤلـفـات

عمار عوابدي-القانون الإداري الجزء الثاني : النشاط الإداري-ديوان المطبوعات الجامعية الجزائر 2000
ضياء مجيد الموسوي-الخوصصة و التصحيحات الهيكلية- ديوان المطبوعات الجامعية-الجزائر 1999
الدكتور زغدودي علي-المؤسسات الإشتراكية ذات الطابع الاقتصادي في الجزائر-الشركة الوطنية للنشر و التوزيع - المؤسسة الجزائرية للطباعة 1982
محفوظ لعشب-سلسلة القانون الاقتصادي الجزائر-ديوان المطبوعات الجامعية الجزائر 1997
محمد مسن- العقد و استراتيجية المشاريع في البلدان النامية-المطبعة العربية-غرداية 1994 ص 67


المقالات :

يوسف بركات أبو دفة-امتيازات الإدارة في مواجهة المتعاقد معها في النظرية العامة و في قانون الصفقات العمومية-رسالة ماجستير القانون دورة أكتوبر 1977
مهدي اسماعيل الجزاف-الجوانب القانونية للخوصصة-مجلة الحقوق العدد الرابع ديسمبر 1995
نواف الرومي- ماهو الخيار الأفضل في سياسات الخوصصة في الأقطار العربية: خوصصة هيكلية أم خوصصة تلقائية ص 173-182
محمد العلج-حصيلة وآفاق عملية الخوصصة في المغرب 1989-1996 ص 295 إلى 312
عمر بن أبو بكر باخشب-النظام القانوني لعقود الامتيازات-مجلة القانون و الاقتصاد العدد24
محمد الصغير بعلي-الحماية القانونية لأموال المؤسسات القطاع العام-مجلة العلوم القانونية لجامعة عنابة العدد السابع ديسمبر 1992 ص 70-92
حميدي حميد- خوصصة المؤسسات العمومية في القانون الجزائر ص 369-385
نعمة شفيق- الخصخصة على نطاق واسع في جمهوريتي التشيك و السلوفاك- التمويل و التنمية-مجلة 31 مجلد 4 ديسمبر 1994






















الـفـهــرس

المقدمة
الباب الأول : النظام المؤسساتي للخوصصة…………………………12
الفصل الأول: الجانب المؤسساتي : بين تعدد المتدخلين
و هيمنة الحكومة………………………….…………14
المبحث الأول: الهيئات المكلفة بالخوصصة في ظل الأمر 95-22……….15
المطلب الأول: الدور الثانوي للهيئة المكلفة بالخوصصة………….….17
الفرع الأول: الغموض في التسمية…………………….……………19
الفرع الثاني : تداخل مهامها مع المجلس………………………..….21
المطلب الثاني: التشكيك في مدى فعالية الدور الرقابي
للجنة المكلفة بالرقابة………………..……………………….30
الفرع الأول : من حيث التشكيلة……………………………………31
الفرع الثاني : من حيث المهام…………………………………..…33
المبحث الثاني: مجلس مساهمات الدولة: الهيئة
المكلّفة بالخوصصة……………….…………………………35
المطلب الأول: تحديد مجال تدخلها………..…………………………………..36
الفرع الأول : اقتراح قائمة المؤسسات القابلة للخوصصة…………..37
الفرع الثاني: اقتراح الكيفيات و الاجراءات…………….………….39

المطلب الثاني: مدى أهمية الهيئة المكلفة بالخوصصة أثناء
مراحل الخوصص41……………………………………………..
الفرع الأول : الهيئة تحت وصاية الحكومة….…………………….42
الفرع الثاني : العمل أو الدور الاستشاري و عدم تحديد
الاختصاصات الأصلية………..………………………….43
الفصل الثاني : مدى ضمان النظام المؤسساتي للفعالية و الشفافية
تنفيذ برنامج الخوصصة…………..………………………46
المبحث الأول: إنعكاسات تعدد المتدخلين على تنفيذ
برنامج الخوصصة………….……………………………47
المطلب الأول : ثقل الاجراءات و تعددها………………………..48
المطلب الثاني : تعقد الكيفيات………………..………………….50
المبحث الثاني : تأثير تعدد المتدخلين على شفافية تنفيذ
برنامج الخوصصة………………………………..……53
المطلب الأول : من حيث تقييم المؤسسات القابلة للخوصصة………54
المطلب الثاني : من حيث الرقابة ………………………………………55..
الباب الثاني : أشكال الخوصصة و كيفياتها: نحو نظام جديد
لتسيير الملك العام…….…………………………………….58
الفصل الأول : أشكال الخوصصة و تأثيرها على النظام التعاقدي
لتسيير المؤسسات العمومية…………..………………………60
المبحث الأول : خوصصة الملكية : نقل مساهمات الدولة من القطاع العام
إلى القطاع الخاص………………..………………………62
المطلب الأول: تحديد الملكية موضوع الخوصصة……………………….63
الفرع الأول: تطور فكرة التنازل عن ملكية المؤسسة……………..…….64
الفرع الثاني : رفع القيود الواردة عن التنازل…..………………….67
المطلب الثاني : موضوع الملكية المؤهلة للتنازل…………………68
الفرع الأول : التنازل عن الأصول………………………………70
الفرع الثاني : التنازل عن رأسمال……………………………….71
المبحث الثاني : خوصصة التسيير: البحث عن أساليب تسيير
جديدة أم شكل لحماية الملك العام ؟……….………………74
المطلب الأول : الآليات القانونية لتحويل التسيير…………………75
الفرع الأول : عدم تحديد الآليات التعاقدية………………………76
الفرع الثاني : الصيغ التعاقدية المحتمل إبرامها…………………78
أ- عقد التسيير……….…………………………………78
ب- عقد الامتياز………………………………..………82
المطلب الثاني : أساليب التسيير أداة لحماية الملك العام…………..85
الفرع الأول: من حيث اختيار المسير: توسع الأساليب التنظيمية
على حساب التعاقدية…………………………….………85
أ- اخضاع الاختيار لطلب العروض كأصل عام……..……..……87
ب- التراضي كإجراء استثنائي…………………………….…….89
الفرع الثاني : من حيث التزامات المسير المستقبلي و الخضوع
لدفتر الشروط………………………………………………………..91
الفصل الثاني : الكيفيات القانونية للخوصصة وفقا للأمر95-22…….94
المبحث الأول : تعدد الكيفيات: فتح المجال لاختيار الكيفية
الأكثر ملائمة………………………………………..94
المطلب الأول : عبر السوق المالي……………………………96
الفرع الأول : العرض بالبيع بسعر ثابت: الكيفية ذات الأولوية للتنازل
عبر السوق المالي…………………………………….95
الفرع الثاني : اللجوء إلى بورصة القيم المنقولة…………….…105
المطلب الثاني : الكيفيات الأخرى…………………………….107
الفرع الأول: طلب العروض : الكيفية الأكثر ضمانا لمبدأ الشفافية…108
الفرع الثاني : عقد التراضي:بين التخوف اللجوء إليه و غياب الشفافية.111
المطلب الثالث : الخوصصة الجماهيرية : اجراء خاص لمساهمة
الاجراء في تسيير المؤسسة………..………….……….114
الفرع الأول : الخوصصة المجانية لصالح الأجرة…………………...114
الفرع الثاني الخوصصة العمالية وفقا لممارسة حق الشفعة….……115
المبحث الثاني : مدى ضمان أحكام الخوصصة لمبدئى الشفافية
و المساواة…………………………………………..117
المطلب الأول : من حيث أسس التقييم…………………………117
الفرع الأول : تعدد معايير التقييم……………………………..118
الفرع الثاني : مكانة الهيئات الساهرة على تقدير برنامج الخوصصة
في تقييم المؤسسة………………………………………………….120
المطلب الثاني : من حيث قواعد الإشهار…………………….121
الفرع الأول : الإشهار بالنسبة للمنهج و شروط اجراءاتها.……..121
الفرع الثاني : صلاحيات الأجهزة المختلفة في الإشهار………122
الخاتمة…………………………………………….………124
 
أعلى